国务院近日印发了《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》，以开放促改革促发展促创新为主动作为，聚焦上海自贸试验区全面对接国际高标准经贸规则。

国务院新闻办公室在北京举行国务院政策例行吹风会，商务部部长助理唐文弘、上海市人民政府副市长华源、商务部自贸区港建设协调司司长杨正伟、海关总署自贸区和特殊区域发展司负责人何晓睿、上海市商务委员会主任朱民介绍了推进上海自贸试验区全面对接国际高标准经贸规则的相关情况，并回答了记者的提问。

商务部会同相关部门进行了深入研究，制定了总体方案，旨在全面对接国际高水平自由贸易协定规则。这个方案将在今年六月首批有条件的自贸试验区先行先试，希望能被党中央和国务院批准。共聚焦于七个方面并提出了80项措施，以此展现出我们积极开放、推进改革、促进创新、实现发展的主动作为。

商务部部长助理唐文弘表示：“这是一次在上海自贸试验区全面对接国际高标准经贸规则，打造国家制度型开放示范区的重要任务。这不仅有利于中国自身发展，而且将为世界带来新的机遇。”

本次试点计划通过更高水平的压力测试，推动制度型开放。唐文弘介绍说，试点将率先构建与高标准规则、规制、管理、标准相衔接的制度体系和监管模式。在货物贸易领域，将实现更高水平的自由便利；在服务贸易领域，将深化金融服务等领域的开放；在数字贸易领域，将加强国际合作交流；在知识产权领域，将提升全流程保护水平。

据上海市副市长华源介绍，本次总体方案的内容涉及多个方面。除了对标规则、规制等方面的改革措施外，还推出了优化程序、公开信息、制定标准等具体措施。其中，鼓励金融机构和支付服务提供者率先推出电子支付系统国际先进标准，开展数字身份跨境认证与电子识别等措施。

“加快服务贸易扩大开放”是其中*重要的措施之一。方案提出，要推动金融、电信等重点领域高水平开放，并引领服务业制度型开放。

朱民，上海市商务委员会主任，认为扩大金融服务对外开放是这份总体方案中*为重要的任务之一。这将有助于上海国际金融中心稳步扩大金融领域制度型开放提供有利条件。

为了更好地推进深层次改革，方案需要以更大力度先行先试。国际高标准经贸规则是一个不断发展变化的领域，在过去几年中从关税、非关税壁垒等“边境”规则拓展至更广泛的“边境后”规则。方案提出，需要推动相关“边境后”管理制度改革。

据唐文弘介绍，这次试点的80条措施中，有一半以上涉及“边境后”规则。这些措施主要包括推进政府采购制度改革、深化国有企业改革、加强劳工权益保护、实施高水平环境保护措施等方面。通过实施这些深层次改革创新，可以为推进国内重点领域改革探索路径。

华源表示，我们必须坚持高标准，全力打好改革开放攻坚战。总体方案在自贸试验区制度创新成效的基础上，提出了更高标准的“边境”管理制度改革和“边境后”管理制度改革。货物贸易方面，我们将围绕提高国际贸易效率和降低国际贸易成本的目标，不断提高贸易便利化和贸易数字化水平。

为助力高质量发展，本次试点将在更广领域进行探索。唐文弘介绍，我们着重聚焦促进数据跨境流动、提升跨境投融资便利化、培育贸易新模式新业态、推进贸易数字化和优化贸易管理方式等重点问题，率先在上海自贸试验区大胆探索，以打通前后端、上下游和各环节，实现制度创新的系统集成，赋能高质量发展。

总体方案提出，我们将率先实施高标准的数字贸易规则。支持上海自贸试验区率先制定重要数据目录，探索建立合法安全便利的数据跨境流动机制，加快数字技术赋能，推动电子票据应用，推动数据开放共享，构筑数字贸易发展新优势。

商务部自贸区港建设协调司司长杨正伟表示，总体方案积极对接国际高标准数字贸易规则，深化改革创新，聚焦数据跨境流动、数字技术应用和数据开放共享等重点领域，为大力促进我国数字贸易发展注入新动能，为数字产业和数字企业发展带来新机遇。